2021年2月23日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布了棲霞礦難事故調(diào)查報(bào)告，原棲霞市委書記姚秀霞、原棲霞市市長朱濤，二人均因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
山東棲霞的這起礦難，一波三折，始終牽動(dòng)著全國人民的心。雖然在各方堅(jiān)持不懈、全力以赴的施救下，有11人成功升井獲救，但最終還是造成了10人死亡、1人失蹤的嚴(yán)重傷亡后果。現(xiàn)在礦難調(diào)查報(bào)告正式對(duì)外發(fā)布，共有45人被嚴(yán)肅問責(zé)，其中最引人矚目的，是原棲霞市委書記姚秀霞和原棲霞市市長朱濤雙雙被刑事拘留。
地方一、二把手，因重大事故責(zé)任過失直接被公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，這樣的追責(zé)力度實(shí)屬鮮見。公眾見慣的事故追責(zé)，盡管也有相關(guān)主管、分管領(lǐng)導(dǎo)受相應(yīng)處理的情況，但觸及地方黨政“一把手”的比較少見。此外，即便涉及對(duì)黨政“一把手”的處理，往往也只是黨紀(jì)政紀(jì)處分，最多不過是免職、撤職。而這一次棲霞礦難的處理，不僅第一時(shí)間將書記市長雙雙免職，而且很快又對(duì)他們采取刑事強(qiáng)制措施。
棲霞礦難的調(diào)查處理，不但是“抓大”“動(dòng)真”，而且效率很高。經(jīng)過一個(gè)多月的時(shí)間，完成了事故的調(diào)查工作，迅速公布了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的初步處理結(jié)果，調(diào)查上不拖拉，對(duì)問題不遮不捂，追責(zé)真正做到了“一查到底”，堪稱是事故調(diào)查追責(zé)的范本案例。
應(yīng)該承認(rèn)，培養(yǎng)干部不容易，這也是一些地方“舍不得”對(duì)關(guān)鍵位置上的領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)真格的一個(gè)重要原因。干部資源誠可貴，但是黨紀(jì)國法的剛性，以及黨和政府的公信力，其價(jià)更高。對(duì)于造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失的責(zé)任事故，追責(zé)到位，其意義不止于個(gè)案懲戒，還釋放出一種價(jià)值取向：維護(hù)人民公共利益、維護(hù)社會(huì)公平正義高于一切。
在以往一些安全事故的處理中，公職人員中擔(dān)責(zé)最多最重的往往是基層的工作人員，再就是分管部門領(lǐng)導(dǎo)，而到了地方政府這一層，通常是寫檢查、通報(bào)，再重一點(diǎn)的也就是黨政紀(jì)處分、免職等等。這一次棲霞礦難的處理結(jié)果一反常態(tài)，讓“一把手”得到重磅處理。這也警示其他官員，如果對(duì)安全生產(chǎn)漠不關(guān)心、心存僥幸，只會(huì)得不償失。
在事故追責(zé)的問題上，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)起主要責(zé)任也是有科學(xué)依據(jù)的。一條著名的風(fēng)險(xiǎn)管理理論，這樣描述關(guān)鍵人物與安全的邏輯關(guān)系：“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每輛火車的車頭處”。讓最有能力預(yù)防事故的主體承擔(dān)起事故的成本，一定程度上會(huì)預(yù)防事故發(fā)生。盡管安全事故的事后追責(zé)與“捆綁在火車頭上”的事前防范機(jī)制有別，但只要依法依規(guī)嚴(yán)厲追責(zé)的力度足夠大，這種追責(zé)的警示效應(yīng)是有價(jià)值的。
市委書記、市長因?yàn)榈V難而丟了官，并面臨刑事追究的案例，警示效應(yīng)不容低估。而如果地方領(lǐng)導(dǎo)都能以此為鑒，把安全生產(chǎn)問題置于應(yīng)有的高度，以如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的心態(tài)抓安全、防事故，諸如礦區(qū)管理混亂、安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管等等問題，相信一定會(huì)得到更為徹底的解決。