為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)急管理部對《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號，以下簡稱原辦法）進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號）（以下簡稱《定級辦法》）。為更好理解和落實《定級辦法》，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂背景

（一）工作的重要性。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須做到“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的明確要求。

（二）發(fā)揮的作用。

自2014年原辦法實施以來，全國工礦商貿(mào)企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，安全管理水平不斷提升。根據(jù)《全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于公布第二批全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄的通告》（國評組辦函〔2020〕1號），標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)于2020年9月正式納入全國創(chuàng)建示范活動保留項目。

（三）修訂的必要性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和機(jī)構(gòu)、政策的調(diào)整，按照原辦法標(biāo)準(zhǔn)化工作已無法開展，如原來評審費用由評審單位向申請企業(yè)收取，不符合涉企收費的有關(guān)要求；由于機(jī)構(gòu)改革，原辦法的適用范圍也需作出調(diào)整等。為認(rèn)真貫徹落實新修改的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，亟待對原辦法進(jìn)行修訂。

二、主要內(nèi)容

《定級辦法》共17條，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級工作進(jìn)行了規(guī)范，主要內(nèi)容分為三部分。

（一）適用范圍、等級劃分和定級權(quán)限。

一是明確了適用范圍。《定級辦法》適用于全國化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，不適用于礦山企業(yè)。二是明確了企業(yè)自愿申請定級的原則。三是沿用了之前標(biāo)準(zhǔn)化等級劃分，由高到低分為一級、二級、三級。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定；因行業(yè)種類眾多，各地行業(yè)企業(yè)數(shù)量不同，應(yīng)急管理部未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)的，省級應(yīng)急管理部門可以自行制定，也可以參照標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范配套的定級標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)定級工作。四是明確了分級負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門；省級和設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門分別為本行政區(qū)域內(nèi)二級、三級企業(yè)的定級部門。五是明確了定級工作不得向企業(yè)收取任何費用。各級定級部門可以通過政府購買服務(wù)的方式確定標(biāo)準(zhǔn)化定級組織單位，以及委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審等工作，也可以直接組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評審工作。

（二）定級程序。

《定級辦法》明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進(jìn)行。一是自評。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并保持全員參與的安全生產(chǎn)管理體系，以及主要負(fù)責(zé)人和員工在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的重要作用；自評周期為每年一次，并形成書面自評報告，持續(xù)改進(jìn)安全績效。二是申請。申請定級的企業(yè)，依擬申請的等級向相應(yīng)組織單位提交自評報告，由組織單位進(jìn)行自評報告審核，并提出審核意見。三是評審。由組織單位通知相關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審的單位成立現(xiàn)場評審組，在規(guī)定時間內(nèi)完成現(xiàn)場評審，形成現(xiàn)場評審報告，初步確定企業(yè)是否達(dá)到擬申請的等級；企業(yè)對不符合項進(jìn)行整改，并由現(xiàn)場評審組確認(rèn)整改完成情況。四是公示。定級部門將確認(rèn)整改合格、符合相應(yīng)定級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單向社會公示，接受社會監(jiān)督；組織核實反映企業(yè)不符合定級標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求的問題。五是公告。對公示無異議和經(jīng)核實不存在所反映問題的企業(yè)，定級部門確認(rèn)其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化等相關(guān)部門，加強(qiáng)部門聯(lián)動。

《定級辦法》規(guī)定了企業(yè)申請定級應(yīng)當(dāng)具備的9項基本條件，以及一級企業(yè)的3項條件，并要求由其主要負(fù)責(zé)人作出書面承諾。發(fā)現(xiàn)存在承諾不實的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)的定級申請。

《定級辦法》規(guī)定了再次申請原等級的企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期內(nèi)符合6項條件的，報經(jīng)定級部門確認(rèn)后，直接予以公示和公告。

《定級辦法》規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期為3年。如在有效期內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)安全死亡事故、重大社會不良影響事件等9種情形的，標(biāo)準(zhǔn)化等級即被撤銷，同時抄送同級相關(guān)部門。

（三）激勵和監(jiān)督保障措施。

一是激勵政策。各級應(yīng)急管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施，支持和鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。對一級企業(yè)，減少執(zhí)法檢查頻次，原則上不納入安全生產(chǎn)政策性限產(chǎn)、停產(chǎn)范圍，優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗收，以及加大對標(biāo)準(zhǔn)化等級企業(yè)在工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、信用等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等方面的支持力度。二是監(jiān)督受托方工作。各級定級部門對組織單位、負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審的單位和人員工作過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)審核把關(guān)不嚴(yán)、現(xiàn)場評審結(jié)論失實、報告抄襲雷同、存在明顯錯誤等問題，約談組織單位和負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審的單位主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)參與被評審企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、咨詢相關(guān)工作，收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為的，取消組織單位或者負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審的單位資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是信息化保障。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過應(yīng)急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。

《定級辦法》規(guī)定省級應(yīng)急管理部門可以制定二級、三級企業(yè)定級實施辦法，便于各地結(jié)合實際有效實施。

三、主要改進(jìn)內(nèi)容

與原辦法相比，《定級辦法》主要有三方面的調(diào)整完善。

（一）評審費用不再由企業(yè)承擔(dān)。

原來評審工作所需費用由評審單位向申請企業(yè)收取。按照涉企收費相關(guān)要求，《定級辦法》規(guī)定，定級工作不得向企業(yè)收取任何費用，由定級部門通過政府購買服務(wù)方式支付。

（二）申請和撤銷條件更加嚴(yán)格。

原辦法規(guī)定的申請條件為2條，一是設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可；二是申請評審之日的前1年內(nèi)，無生產(chǎn)安全死亡事故?！抖夀k法》增加到9條，相比更加嚴(yán)格全面，并且規(guī)定采取承諾制，承諾是否屬實由現(xiàn)場評審檢查確認(rèn)，減輕企業(yè)在申請階段準(zhǔn)備材料的負(fù)擔(dān)。

原辦法規(guī)定的撤銷標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級有3種情形，《定級辦法》規(guī)定有9種情形，有利于督促企業(yè)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)有效運行。

（三）激勵措施更加明確。

原辦法缺乏這方面內(nèi)容。《定級辦法》提出了對標(biāo)準(zhǔn)化等級企業(yè)的8條激勵措施。